中央企业供应链管理范围界定狭窄的体制机制根源和改进举措
引
言
我国中央企业（以下简称“央企”）正处在从传统采购管理向现代一体化供应链管理转型的关键时期。此转型不仅是运营层面的提升，更是一场深刻的战略变革，其复杂性和艰巨性往往被低估。在当前复杂多变的市场环境中，供应链管理 (SCM) 已成为企业核心竞争力的关键来源。
然而，众多央企仍将供应链管理等同于采购管理，形成范围界定狭窄的普遍现象，有些企业甚至衍生出“采购供应链”“物流供应链”等概念，实属无奈之举。本文深入分析这一问题的体制机制根源，并提出系统性的改进路径，以期助力国有企业供应链管理水平的提升和整体竞争力的增强。
本文发表在中物联《中国供应链发展报告（2024~2025）》。
一、勇于提升供应链职能的战略定位
央企的供应链管理职能普遍被定位为辅助性的运营支持部门，其核心职责往往被窄化为保障物料和服务供应和控制采购成本，其战略价值未得到充分认识。供应链管理负责人难以进入企业最高决策层，缺乏在市场拓展、产品创新、并购重组等重大战略议题上的话语权和参与度。
这种边缘化直接导致供应链部门难以获得与企业核心业务部门同等的资源投入，限制了其发挥更大价值的可能性。这种定位偏低形成了一种自我强化的负面循环：供应链管理因被视为执行性职能而资源受限，而资源限制又使其难以展现战略价值，进一步固化了人们对其“非战略性”的印象。
20世纪60年代末，西方企业普遍将制造部门视为一个纯粹的执行单位，而非战略决策的参与者。主流观点认为，制造部门的核心任务是“按时按量、低成本地生产产品”。其管理焦点主要集中在提高效率、控制成本（尤其是直接人工成本）以及解决日常的生产运作问题。
高层管理者往往与制造细节保持距离，制造策略的制定通常是“自下而上”的，缺乏与企业整体竞争目标的战略性协同。
正是在这样的背景下，斯金纳通过其在1969年发表于《哈佛商业评论》的里程碑式文章《制造——企业战略中缺失的一环》(Manufacturing—The Missing Link in Corporate Strategy)，以及后续提出的“工厂集中化”(Focused Factor
y) 等概念，对传统观念发起了冲击。
我国央企供应链管理当前面临的情况与当年何其相似啊。
针对这种定位偏低现象的复杂根源，央企高层特别需要有针对性的举措。
首先，要尽力避免历史路径依赖，认可供应链管理作为独立的战略学科地位，例如，在多数企业里，无论是企划部，还是供应链部门本身，加强供应链战略规划制订步骤的学习和实践，多元化的集团至少应把供应链战略融入事业部的业务战略，而主业相对集中的集团则应该企业战略规划中纳入供应链战略的更
多内容，如图1所示。
图1 供应链战略在集团企业的位置
其次，集团和事业部的企业高层要充分认识现代供应链管理提升客户价值、增强企业韧性、驱动业务模式创新等战略内涵，理解精益供应链、敏捷供应链、韧性供应链等战略路径的差异和选择要点。
第三，精确量化供应链管理的价值贡献，如市场或客户响应速度、供应链韧性、数字化供应链等业务目标及指标，并彰显它们对财务结果、经营指标为导向的决策环境中的转化和重要性。
最后，央企需要加大力度培养具备战略眼光的供应链领导人才，有魄力地设立专业的供应链管理部门，摒弃那种将供应链管理职能还归口在质量部、综合部、生产维修部、法律合规部的权宜之计。
二、奋力拓展供应链管理职能的范围
认知升级的重要性与机遇。当前，许多企业正面临着一个重要的转型机遇——将供应链管理从传统的采购管理思维中解放出来，发挥其作为企业核心战略支撑的全部潜力。通过拓展对供应链管理范围的理解，企业能够更好地提升整体运营效率、增强市场响应能力并创造更大的价值。
从国际大型企业的发展过程看，大致呈现出一个现象，20世纪60~70年代重视制造管理，80年代重视市场营销，90年代重视质量管理，21世纪开始重视供应链管理。
从我国多数央企的供应链特点看，无论是基础设施类（如公用事业类的电网、发电企业和电信运行商），还是建筑类企业，均存在着供应链上游长、下游短的特征。即使是重型装备制造和军工企业，由于客户是典型的企业或政府，也普遍存在着上述特征。
因此，以这些企业传统的采购管理职能为抓手，推动企业向供应链管理升级，是明智之举。
建立更全面的供应链管理理念。建议企业重新审视供应链管理的定位。采购管理作为供应链管理的重要组成部分，其核心职能在于依据特定条件从供应市场获取企业所需的产品或服务，更多聚焦于交易执行和成本控制。
而现代供应链管理则是一个更为宏观和整合的管理体系，涵盖从原材料采购、产品制造、库存管理、物流配送直至最终客户交付的整个端到端流程。
然而，这样的全面升级并不意味让采购职能去接管研发设计、制造、计划和库存、物流等职能，也不意味着把采购管理职能凌驾于上述职能之上，而是需要企业在这些职能之上设置供应链管理职能，并根据企业自身的特点、发展战略，由供应链管理职能直接管理上述部分或全部职能。
重点在于实现跨部门、跨企业的协同与优化，全面提升整个价值链的效率和响应速度。
政策导向与实践框架。《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》为我们指明了方向：“供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态”。
中国物流与采购联合会发布的供应链管理SCOP模型（如图2）进一步展现了供应链管理的全貌，其中采购是不可或缺的重要环节，但整个体系的价值远超单一采购功能。
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